伊州政办[2005]93号

自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯口岸管委会：
    根据自治区人民政府办公厅《关于推行财政国库管理制度改革的通知》（新政办发[2002]125号）要求，结合州直实际，州人民政府办公厅下发了《关于推行财政国库管理制度改革的通知》（伊州政办[2003]2号），州财政局、州人民银行印发了《伊犁州直国库管理制度改革实施方案》（伊州财库[2003]1号），进一步明确了工作目标、原则和任务。两年来，州直国库管理制度改革工作取得了初步成效，但是还存在认识不到位、发展不平衡、工作进展缓慢等问题。为了确保州直国库管理制度改革由试点到扩面，积极稳妥地推进，现将工作情况予以通报，并提出今后工作重点和要求。
    一、改革进展情况
    （一）州本级情况
    2003年11月，伊犁州直国库管理制度改革在州本级率先启动，选定国债资金、基本建设资金进行直接支付；对伊宁卫校等三家单位进行预算内授权支付试点改革。2004年6月，在总结经验的基础上，对授权支付的三个试点单位，延伸到预算外资金授权支付，同时新增7个单位对预算内外资金实行授权支付，将政府采购资金纳入直接支付范围。同年12月，改革进一步扩面，将54个预算单位纳入授权支付范围。年内全面实现了对国债资金、基本建设资金和政府采购资金的直接支付，授权支付改革单位达64个，占预算单位的40.5%。2005年州本级继续加快国库改革进度，8月8日，州财政局下发《关于全面启动国库集中支付改革有关问题的通知》，自9月1日起，将驻伊宁市除医疗机构（医院）以外的州党委办公厅等87个预算单位全部纳入授权支付改革范围，预算单位改革面基本达100%。直接支付范围进一步扩大，分别将预算单位工会经费、住房公积金、老干活动经费纳入直接支付；第四季度尝试将统发工资纳入直接支付。国库集中支付系统平台建设正在筹建中，预计10月完成。
    （二）州直属县市情况
    伊犁州直属10个县市国库管理机构已全部组建，国库改革全面启动。其中，新源县成立国库集中支付中心。目前授权支付改革除尼勒克县、察布查尔县没有启动外，其余县市均已进行试点改革。其中，奎屯市、伊宁市、新源县、巩留县、特克斯县授权支付面已达30%。直接支付改革除伊宁县、霍城县、尼勒克县分别纳入了1－2项专项资金外，其他县市全面达到了州直将国债资金、政府采购资金、基本建设资金纳入直接支付范畴的要求。奎屯市已对15个部门、35个预算单位实行了授权支付改革，改革面达41%；直接支付不仅纳入了国债等三项资金，并且将预算单位的城市维护费、取暖费、人民教育基金、工会经费等资金也纳入了直接支付的范畴。
    截至7月底，州直直接支付1249笔，支付资金14351万元；授权支付改革单位234个，支付7096笔，支付资金5083万元。其中：州本级直接支付263笔，支付资金4971万元；授权支付5380笔，支付资金3308万元；授权支付下达额度3718万元，实际支出3308万元，节约额度410万元，节约率11%。
    二、存在问题
    （一）发展不够平衡。从州直国库管理制度改革进度看，大多数县市和部门领导重视，措施得力，工作取得了积极成效。但部分县在制定改革方案和相关操作办法过程中，行动迟缓，没有结合实际制定和落实比较系统的配套管理制度和措施，影响了州直此项改革的整体推进。
    （二）认识有待提高。一些部门和单位对国库管理制度改革的重大意义、必要性、紧迫性认识不足，习惯于传统做法，对新制度、新办法不愿接受，有的甚至存在畏难、抵触情绪，直接影响了改革的顺利进行。
    （三）协调配合不够。国库管理制度改革中，部门之间、预算单位之间尚未形成工作合力，强调部门单位自身特殊性和困难较多，推诿、扯皮的现象时有发生，影响了改革工作的进展。
    （四）人员力量不足。州直部分县市财政和人民银行开展国库管理制度改革的人员不到位、力量不足，造成改革工作未能全面启动或停滞不前。
    三、今后工作重点
    （一）保证目标任务完成。国库管理制度改革是规范政府收支行为、加强财政资金管理的一项根本性变革，是实现政府职能转变，建设服务型政府的要求，是深化财政体制改革，促进我州经济可持续发展的需要，是加强党风廉政建设的有效措施。当前，国库管理制度改革已经不是改与不改的问题，而是必须改，全面推进的问题。各县市、各有关部门要从讲政治的高度，将思想统一到国务院、自治区和伊犁州对此项改革的总体要求上来。按照主要领导负总责，分管领导具体抓，全面落实和完成年初目标责任书确定的州本级预算单位改革面达到100%、县市预算单位改革面达到30%的目标。
    （二）认真解决人员力量不足问题。此项改革人员工作力量不足，是制约部分县市开展工作的瓶颈。县市人民政府要采取调配、聘用等多种措施切实解决好这一问题，决不能因为人员力量不足而影响改革工作。
    （三）加强部门间的协调配合。开展国库管理制度改革，是一项复杂的工作，必须要互相协作、密切配合。各县市尤其是财政部门、人民银行和各改革单位，要以大局为重，以对改革高度负责的态度，增强责任感和使命感，按照改革的统一部署，步调一致，任何人、任何部门和单位，都不能对工作讨价还价，更不能以部门自身特殊性为由，拖延或影响改革工作。
    （四）积极探索，扩大改革试点面。州本级要在改革面达100%的基础上，进一步扩大直接支付范围；县市要努力做好预算单位授权支付的扩面工作，因地制宜地选择专项资金扩大直接支付范围。
    （五）总结经验，提升水平。按照规范、有序、方便和高效的原则，进一步总结经验。要规范工作秩序，简化工作流程，强化资金监管，提高资金使用效能。州财政局、人民银行要加大对县市改革的指导力度，及时协调解决存在问题，总结和推广先进经验，将州直国库管理制度改革推向新的阶段。

                                                   二00五年九月二十九日